Editorial Board

식용 농산물 중 잔류농약의 분석부위에 대한 정의는 개별 식용작물을 대상으로 일부 규정이 마련되어 있지만, 주요 작물들을 제외하면 대부분의 개별작물들은 유사작물을 중심으로 소그룹화하고, 새롭게 정의된 소그룹을 중심으로 MRL 설정 등 잔류농약 안전관리를 위한 기준으로 활용하고 있다. 특히, 최근에는 해외 작물의 수입증가 및 소비작물의 다양화와 농약 허용물질 목록관리 제도(postivie list system, PLS)의 시행으로 인해 자국내 MRL설정 이전이라도 수입 유통을 위한 절차가 진행되고 있으며, 이에 따라 신규 도입 작물과 국내 생산 소면적 재배작물에 대한 체계적인 안전관리를 위해 유사작물 그룹과 그룹 MRL 설정에 관한 연구도 다양하게 진행되고 있다. 따라서, 유사작물에 대한 분류체계의 이해는 농약의 등록시험과 잔류허용기준 설정 및 적용에 있어 매우 중요하며, 작물의 분류체계에 따라 적용 받는 그룹 MRL과 시료취급 절차가 달라질 수 있어 유사작물의 분류 기준에 대해 면밀히 살펴볼 필요가 있다.

CODEX, OECD, MFDS, RDA에서는 농작물을 주요작물 중심으로 곡류, 채소류, 과일류, 견과류 및 종실류, 허브 및 향신식물류 등으로 대분류하고 있으며, 상세하게는 국가기관마다 일부 다르게 분류하고 있다(Table 1) (FAO 2009, CODEX 2022a, OECD 2021, MFDS 2022, RDA 2022). 국제기구인 FAO와 OECD에서 정의하는 과일류는 여러해살이 풀과 나무에서 얻을 수 있는 식용열매로 정의하고 있으며, 과일류는 감귤류, 인과류, 핵과류, 장과류, 식용껍질 열대과일류, 비식용껍질 열대과일류 등으로 소분류하여 구분하고 있다. 2009년 FAO에서 규정한 열대과일류(Assorted fruits)에 대한 분류명칭은 최근 OECD와 동일한 명칭인 “Assorted tropical and sub-tropical fruits”로 변경되는 등 적절한 분류기준의 국제 공조화를 위한 노력들이 꾸준히 진행되고 있다. 이와 달리 EU는 열대과일류 그룹을 두지 않고 “Miscellaneous fruits”에서 품목별로 규정하고 있었다.

채소류는 한두해살이 풀에서 얻을 수 있는 식용원료로 정의하고 있으며, 섭식부위에 따라 엽채소류, 줄기채소류(엽경채류), 뿌리채소류, 열매채소류로 나눌 수 있고, 보다 상세하게는 OECD와 FAO등 국제기구에서 조금 다르게 구분하고 있다. 이들 기구에서 채소류는 현재 알뿌리채소류, 십자화과 채소류(Brassica), 엽채소류, 콩과채소류, 뿌리 및 덩이줄기 채소류, 줄기채소류, 건조두류, 박과 과채류, 박과 이외의 과채류를 분류 체계로 통일하여 사용하고 있으나, 과거 FAO는 박과 과채류로 분류된 현재의 분류를 대신하여 ‘식용껍질 과채류’와 ‘비식용껍질 과채류’로 분류하였고, 엽경채류에 대해 “Stem vegetables”로 분류하였으나, 최근OECD 및 MFDS와 동일한 명칭인 “Stalk and stem vegetables”로 개정하였으며, 버섯에 대한 규정도 최근 CODEX 분류체계에 Mushroom과 Edible fungi로 구분하여 박과 이외의 과채류로 분류하고 있다. 이와 달리, OECD는 버섯류에 대해 Edible fungi를 Mushroom과 구분하지 않고 과채류와 구분되는 개별 분류체계로 되어 있었다.

곡류는 주로 녹말로 구성되어 있고, 인류가 가장 흔히 섭취하는 입상열매이며, 설탕 및 시럽생산 작물은 당분이 많이 함유되어 있어 설탕생산을 목적으로 재배하는 작물로 단수수와 사탕수수 등이 있으며, 유지종실류는 종자가 결실되는 류의 식물로 기름을 생산할 수 있으며, 유지종자와 유지과일류 등으로 구분할 수 있다. 국제기구에서 이들 작물군을 따로 분류하고 있으며, CODEX는 초본류내 곡류와 설탕 및 시럽생산 작물을 분류하고 있었고, 견과 종실류내 견과류, 유지종자류와 음료 및 감미종실류를 개별 목록으로 세분하고 있었다. 이와 달리, OECD는 이들을 소분류로 묶지 않고 개별 분류체계로 관리하고 있었다. 이들 중 음료 및 감미종실류내 포함된 카카오원두와 커피원두를 과거 FAO는 열대종자류(Tropical seeds)로 분류 표기하였으나, 최근 OECD 및 MFDS와 동일한 음료 및 감미종실류(Seed for beverages and sweets)로 명칭을 변경하였다.

이외에도 CODEX는 허브류와 향신료에 대한 소분류 체계내 허브류와 향신료류를 구분하고 있었다. 또한, 최근 개정된 분류체계내 차류(Teas)에 대한 분류가 없어졌다. 반면, EU는 ‘차, 커피, 허브류 및 코코아’를 하나의 소분류로 구분한 뒤 차류(Tea), 커피콩류(Coffee beans), 건조 허브류(Herbal infusions, dried), 코코아류(Cocoa), 캐럽(Carob)으로 세분류하고 있다. 나무 수액류에 대한 분류는 OECD 규정에만 있었으며, 조류(Algae, Seaweeds)에 대한 규정은 FAO와 OECD 등 국제기구에는 없었으며, 우리나라와 EU등 개별국에만 존재하였다. 이들 국제기구에서는 식용 작물 외에도 사료작물에 대한 분류가 있으나, 본 연구에서는 식용작물에 대한 잔류농약 분석시료 규정에 대해 보다 면밀히 검토하고자, 사료작물 등 비식용 작물과 동물성 식품에 대한 잔류농약시료 분석규정은 비교대상에서 제외하였다.

국제기구와 우리나라의 작물분류를 비교해보면, 전반적으로 우리나라 MFDS의 작물분류 체계는 OECD 분류 체계와 매우 유사하였다. 다만, 딸기의 경우 FAO, OECD, MFDS에서는 장과류(Berries and other small fruits)로 분류하여 관리하고 있었으나, RDA는 「농약 및 원제의 등록기준-[별표14] 작물잔류성 시험의 기준 및 방법」의 ‘14-7. 시료채취’에서는 과채류로, ‘14-12. 대표작물 시험’에서는 과일류 중장과류로 분류하고 있었다. 이에 대해서는 국제기구 규정 및 MFDS 규정을 검토하여 통일된 분류로 개정되어야 할 것이다. 또한, 우리나라 MFDS는 「식품의 기준 및 규격」의 제2. 3. 7) 농약의 잔류허용기준에서 근채류의 지상부이면서 식용으로 사용되는 무청(열무 포함)은 엽채류로 분류하고 있었고, 서류인 고구마의 줄기 등은 엽경채류로 분류하여 잔류농약 안전관리 기준을 적용하고 있었다. 또한, 풋콩, 풋마늘 등 미숙단계에서 수확하여 식용으로 사용되는 작물에 대해서도 별도 분류 규정을 두어 관리하고 있었다. 이와 같이 국제기구의 식용작물 분류체계와 개별국의 분류체계는 상세하게는 일부 다른 점이 있으나, 용어의 정의 및 소분류 체계에서 합리적인 국제 공조화를 위한 방향으로 끊임없이 개정이 이루어 지고 있었다.

잔류농약 분석 등 식품안전관리의 목적으로 OECD와 FAO 등 국제기구에서 규정하고 있는 농산물의 시료 채취 규정에 대해 자료를 수집하고 조사하였으며, 잔류농약 분석을 위한 농산물의 시료분석 부위에 따라 농작물을 소분류하면 Table 2와 같았다(EU 2008, FAO 2009, EU 2019, Codex 2022b, OECD 2021). 잔류농약 분석 시료부위가 수확농산물 전체인 농작물군은 콩과작물류, 감귤류, 열대과일류(식용 및 비식용껍질류 포함), 곡류, 유지종자류, 허브 및 향신료류, 음료 및 감미종실류, 나무수액류 등이었고, 엽채소류(십자화과 채소류 포함) 및 엽경채류는 토양과 뿌리, 낙엽이 지거나 상한 잎을 제외한 전체를 사용하도록 규정하고 있다.

이와 달리, 과채류 전체와 인과류, 장과류는 수확 및 유통 농산물 중 줄기나 꼭지 및 꽃받침을 제거한 후 분석 시료부위로 사용하도록 정의하고 있었다. 핵과류는 줄기와 과실내핵을 제거한 후 분석시료로 사용해야 하며, 견과류와 콩과 작물의 유지종실류는 외피를 제거해야 한다. 뿌리채소류 중 양파, 대파 등 알뿌리채소류(Bulb vegetables)는 흙과 뿌리를 제거한 후 분석시료로 사용하는 반면, 비트, 무, 당근 등 뿌리 및 덩이줄기 채소류(Root and tuber vegetables)는 흙과 지상부를 제외한 부분을 분석시료로 사용하도록 규정하고 있다. EU는 유지종실류의 잔류분석부위를 외피, 핵 등의 제거가 손쉽게 가능한 경우 제거하도록 규정하였으며, 열대과일류는 기타과일류(Miscellaneous fruits)의 규정에서 줄기 혹은 왕관(Crown)을 제외한 전체로 구분하고 있다.

해외 모든 기관은 유사작물 그룹에 공통으로 적용되는 시료채취 규정을 두고 있지만, 개별 농작물의 가식부에 대한 특성이 다른 경우 분석시료 채취기준을 개별적으로 규정하고 있었다. Table 3은 유사작물 그룹내 채취 공통기준을 따르지 않고, 시료분석 부위를 달리 규정한 작물을 나타내었다.

엽경채류로 분류된 아티초크는 가식부가 꽃봉오리이며, 이에 따라 엽경채류에 적용되는 시료채취 규정이 아닌 꽃봉오리를 잔류분석 부위로 사용하며, 대황(Rhubarb)과 아스파라거스는 잎을 제외한 줄기만 분석부위로 규정하고 있다. 또한, 십자화과의 엽채소류로 분류된 콜리플라워, 브로콜리도 아티초크와 같이 꽃봉오리를 섭취하고 있으며 꽃대를 포함한 꽃봉오리를 분석부위로 규정하고 있고, 방울다다기양배추(Brussels sprouts)는 줄기를 따라 달리는 겨드랑이눈에 해당하는 결구를 섭취하며, 분석부위는 이 작은 결구로 규정되어 있다. 같은 십자화과 채소류인 콜라비(Kohlrabi)는 지상 줄기부가 부풀어올라 커진 부분을 섭취하며, 이에 따라 잎을 제외한 줄기의 결구부위를 분석부위로 정하고 있다.

장과류에 적용되는 일반 규정은 줄기와 꽃받침을 제외한 과실부위이지만, 커런트(black, red, white currants)는 줄기를 포함하여 분석하는 것으로 규정되어 있다. 열대과일류로서 올리브, 대추야자(Dates), 아보카도, 망고류는 과육내 핵과 줄기를 제외하고 분석시료로 채취해야 하며, 바나나는 꼭지부분을 제외하고, 파인애플은 crown 부분을 제외한 열매부분을 분석부위로 규정하고 있다.

곡류에서는 옥수수 중 단미종 및 풋옥수수용은 겉껍질만 제거한 뒤 속대를 포함한 시료를 사용하도록 하고 있으며, 완숙옥수수 등은 속대까지 제외한 알맹이만 분석시료로 사용하도록 규정하고 있다. 특히 곡류의 경우 CODEX는 별도 규정 없이 전체부위를 분석시료로 사용하도록 규정하고 있으나, OECD는 수확과정에서 쉽게 겉껍질이 제거되는 밀, 수수, 트리티케일, 호밀 등은 껍질을 제외한 알곡만 분석시료로 사용하도록 규정하고 있으며, 쌀, 보리 등 별도의 도정과정이 필요한 곡류는 껍질을 포함한 전체를 분석부위로 규정하고 있다. 이는 우리나라에서 겉껍질을 제거한 현미 혹은 알곡만을 잔류분석 부위로 규정한 것과 큰 차이가 있다.

이와 함께, 잔류농약 분석을 위한 검체의 무게와 수 등에 대해서도 별도 규정을 두고 있다. 일반적으로 잔류농약 분석에 사용되는 농산물 시료는 사용 부위에 해당하는 검체를 혼합 분쇄한 후 균질화해서 사용하도록 규정하고 있으나, 상세하게는 작물의 기준 그룹별 혹은 주요 작물별 검체의 무게와 시료 개체의 수를 특정하고 있다. 간략히 살펴보면, 허브류와 향신료류의 경우 0.2-0.5 kg, 식용버섯은 0.5 kg, 장과류 등 작은 과일류, 십자화과 채소류, 엽채소류, 콩과작물류, 곡류, 견과류, 유지과일류, 음료 및 감미종실류의 경우 0.5-1 kg, 이외의 작물은 2 kg의 시료를 취하도록 최소 무게 규정을 두고 있고, 이와 함께 시료 수에 대한 하한 규정을 함께 두고 있다(FAO 2009, OECD 2021, MFDS 2022, RDA 2022).

잔류농약 분석 표본 선정 이후 농식품에 대한 정량적 분석은 최근 기기분석학적 기술의 비약적 발전에 힘입어 triple quadrupole mass spectrometer (TQMS)를 사용하여 quick, easy, cheap, effective, rugged, safe (QuEChERS) 추출법을 적용한 다성분 동시분석법이 여러 나라의 공인 시험분석법으로 보급되고 있다(Park et al., 2011, Srivastava et al., 2011, Kowalski et al., 2012, Restrepo et al., 2014, Niell et al., 2015, Abdallah et al., 2018, Acosta-Dacal et al., 2021, Bruce-Vanderpuije et al., 2021, Shin et al., 2022, Yildirim and Ciftci, 2022). 이와 같이 최근 분석기술의 비약적인 발전은 농산물과 같은 복잡한 matrix를 갖는 시료에서 특정 농약성분을 선택적이고, 정량적으로 분석할 수 있도록 하였으며, 시료의 표본이 결정된 이후 진행되는 정량분석은 일정 수준의 숙련도만 확보된다면 큰 문제없이 수백 종에 이르는 잔류농약성분을 신속하고 정확하게 정량 할 수 있는 수준에 이르렀다(Kaila et al., 2022, Nguyen et al., 2022, Only, 2022, Oymen et al., 2022, Shin et al., 2022, Wang et al., 2022, Xie et al., 2022, Yildirim and Ciftci, 2022). 따라서, 분석기술에 대한 국제적 수준의 기술과 국제 공조화 등은 상당 수준 기술적 합의점을 갖추었다고 볼 수 있다.

앞서 살펴본 바와 같이, 국내외 기관 모두 전체 개별 작물에 대해 시료채취 기준과 방법을 개별적으로 상세하게 규정하고 있지는 않지만, 주요작물에 대해서는 상세규정을 별도로 두고 있고, 우리나라의 시료채취 규정이 CODEX나 OECD에서 규정된 내용과 크게 다르지 않았다(Table 4). 다만, 일부 작물에 한하여 각 기관별 잔류농약 분석 시료부위에 대한 규정 차이가 있었다.

과일류 중 바나나에 적용되는 시료 분석부위 기준을 보면, MFDS와 CODEX, EU 등은 껍질을 포함하도록 규정한 반면, OECD는 과육만을 시료분석 부위로 채택하고 있고, 감에 대해 MFDS에서는 꽃받침과 씨를 제거한 분석부위를 채택하고 있는 반면, CODEX와 OECD는 별도의 규정을 두지 않고 있다.

MFDS는 채소류 중 엽채류로 분류되는 배추, 양배추, 상추, 양상추의 경우 변질잎과 함께 심을 제거하도록 규정하고 있으며, 과채류인 고추, 토마토, 피망, 가지의 경우 받침을 제거하도록 규정하고 있다. 반면, CODEX와 OECD는 엽채류의 경우 변질된 부위를 제외한 전체를 분석부위로 하고, 과채류는 줄기를 제외한 전체를 분석부위로 규정하고 있다. 또한, 콩과작물류에 대해 MFDS는 깍지를 제거하도록 별도 규정을 두고 있으며, 콩과작물 중 꼬투리가 포함된 그린빈, 대두, 스냅빈, 완두 등은 풋콩으로 세분류한 뒤 이를 박과 이외의 과채류로 소분류하고 잔류분석 부위는 가식부로 꼬투리를 포함하도록 규정하고 있다. 이와 달리, 국제기구는 콩과작물류 전체에 대해 깍지를 포함하도록 규정하고 있다. 그리고, 우리나라는 쌀, 보리, 밀 등 주요 곡류에 대해 탈각한 전체를 분석부위로 규정하고 있으나, CODEX는 전체 부위를, OECD는 밀, 호밀, 옥수수, 수수, 기장 등 탈각이 용이한 작물은 탈각한 전체부위를 사용하며, 탈각이 용이하지 않은 쌀, 귀리, 보리 등은 전체를 분석부위로 사용하도록 규정하고 있다.

또한, MFDS는 옥수수의 경우 OECD, CODEX와 달리 종의 구분없이 모두 포엽, 수염 및 이삭속을 제거한 것을 분석부위로 사용하도록 규정하고 있고, 유지종실류인 해바라기씨와 면실은 외피를 제거하도록 규정하고 있으며, 카카오 원두의 경우 내피를 제거한 종자로 규정하고 있는 것이 국제기구와 다르다.

농산물 식품 중 잔류농약 분석부위에 관한 일반 기준은 가식부로 정의할 수 있고, MFDS에서 규정한 농약의 잔류시험 시료채취에 관한 상세규정은 식품공전 제8. 일반시험법의 7절 식품 중 잔류농약시험법 중 7.1.1. 일반원칙의 ‘가. 검체의 처리’를 따르며, RDA는 농약 및 원제의 등록기준에 관한 고시 별표14의 “작물잔류성 시험의 기준 및 방법”에서 정하는 바에 따른다. 농작물 중 잔류농약 안전관리를 위한 국내 기관 간의 시료채취 규정에 대한 검토는 MFDS와 RDA의 고시기준을 따랐으며, Table 4에 나타낸 것과 같이 옥수수와 감, 배추 등 결구채소류, 약용작물에 대한 규정을 제외하면 두기관의 규정은 표시문구에 대한 차이만 일부 있을 뿐 크게 다르지 않았다. 옥수수의 경우 RDA는 풋옥수수와 완숙옥수수에 대해 시료채취 부위를 구분하여 정의하고 있으며, 풋옥수수는 포엽과 수염을 제외한 이삭속(심)과 알곡을 포함하여 분석하도록 규정하였고, 완숙옥수수는 포엽과 이삭속을 제거한 알곡만 채취시료로 규정하고 있는 것과 달리, MFDS는 RDA에서 정한 완숙옥수수 기준으로만 규정하고 있다. 감의 경우에도 MFDS는 씨를 제외하도록 규정한 반면, RDA는 꼭지만 제외한 전체를 잔류분석 시료부위로 규정한 점이 차이가 있었다. 또한, 배추, 양배추, 상추, 양상추의 경우 MFDS는 바깥의 변질된 잎과 심을 제거한 부위를 분석부위로 규정하고 있으나, RDA는 변질된 잎을 제외한 전체를 분석부위로 규정하고 있었다. 식용버섯의 경우 RDA는 갓과 줄기로 규정하고 있으며, MFDS는 가식부분으로 정의하고 있었다. 약용작물은 RDA는 농산물로 분류하여 관리대상에 포함되었지만, MFDS는 생약으로 분류하고, 약사법 관리를 받는 ‘대한민국 약전’의 규정을 따르고 있어 농산물의 분류체계에 포함되어 있지 않다.